我國社保費(fèi)率到底高不高？應(yīng)該全面看這一問題。
社會保險籌資規(guī)模主要受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍、保障項(xiàng)目等多種因素的綜合影響。當(dāng)前，由于我國人口老齡化加重，社會保險的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會保險待遇水平持續(xù)提高，社會保險基金收支平衡面臨越來越大的壓力。
以養(yǎng)老保險為例，基金支撐未來養(yǎng)老保險支出已面臨很大壓力。
一是基本養(yǎng)老保險制度承擔(dān)了歷史債務(wù)。我國基本養(yǎng)老保險制度是“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，基本養(yǎng)老保險費(fèi)率首先是要滿足當(dāng)期支出需要，還要留有一定的儲備基金。改革之前，我國實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，沒有基金積累，改革之后，給“老人”發(fā)放的養(yǎng)老金和給“中人”發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金以及給政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金，都要由用人單位、職工個人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成的基金支付。
二是人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長，我國企業(yè)離退休人數(shù)已經(jīng)從2004年的3775萬人，增長到2014年的8015萬人，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)越來越重。
三是我國統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國層面的調(diào)劑。由于是以省級統(tǒng)籌為主，目前不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金積累結(jié)余不均衡、地區(qū)間費(fèi)率高低有差異的狀況。
四是滿足人們對提高基本養(yǎng)老金水平的期待。我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。
在醫(yī)療費(fèi)用快速增長的背景下，醫(yī)保基金與養(yǎng)老保險基金一樣，也面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險日益凸顯。
由此可見，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風(fēng)險，需要保持一定的費(fèi)率水平。與此同時，對于基金收支情況良好的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，今年費(fèi)率相繼調(diào)低。當(dāng)前我國社會保險五險費(fèi)率合計(jì)為39.25%，中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。下一步，按照黨中央國務(wù)院要求，人社部將通過完善制度、加強(qiáng)管理等，研究落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的工作思路。
