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3月5日，《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》（下稱《報告》）提請十二屆全國人大四次會議審查。《報告》明確，今年起我國將只按6.5%左右來提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。

多年來，我國職工的養老金平均漲幅達到10%。數據顯示，截止去年，全國7974萬名企業退休人員養老金月人均超過2200元。

此前，人社部曾表示，我國將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

昨日提請人大審議的《報告》明確指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養老保險個人賬戶，完善養老保險制度改革方案。這意味著我國養老金的漲幅將成功實現“十二連漲”，同時也迎來首次個位數字的漲幅。

為什么養老金漲幅從多年來的10%降到6.5%？中國社會科學院人口所勞動與社會保障中心副主任張翼告訴界面新聞記者，統籌考慮職工平均工資增長率和縮小城鄉居民養老水平差距是其中兩個重要的原因。

“國內養老金經過十一年的連續上漲后，職工的養老金和工資間距離已大大縮小，現在全國大城市的企業退休人員基本養老金月人均水平已在3000元以上，”張翼說，農民工與很多剛出來工作的大學生工資只是比3000元高一點，如果養老金漲幅繼續擴大的話，勞動力市場就需要作出調整。

張翼稱，另一方面，今年國內城鄉居民養老保險的提升將有所舉措。“與往年企業退休職工養老金每年增加10%相比，城鄉居民基礎養老金雖然漲幅達到27.3%，但城鄉居民基礎養老金標準較低，一個月領到的養老金只有70元左右。要縮小城鄉差距，便要對城鄉居民養老保險給予更大的照顧。”

今年養老金漲幅的下調，還受到養老金存量營收情況和國民經濟下行的大環境影響。張翼表示，隨著人口老齡化的加劇，養老存量資金的收益卻不客觀，放在銀行的存款和購買國債的收益率還不高，國家財政補貼幅度逐漸擴大，也增加了財政負擔。

張翼也指出，雖然中國經濟在下行，但去年全國的通貨膨脹還是比較低的，即使今年養老金漲幅降到6.5%，也比通貨膨脹的增幅要高很多，并不會拉低居民養老金水平。

值得關注的是，此次養老金漲幅下調或與養老金并軌改革有關聯。截至目前，全國已有27個省份公布了養老金并軌改革的實施方案。按照相關政策，養老金并軌改革后，機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數的8%作為養老保險費用。

《京華時報》援引首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生的話表示，目前我國已經完成了制度上的并軌，但是機關事業單位和企業退休人員的養老金實際水平并未實現并軌，如果繼續按10%的較高標準漲養老金，由于基數相對高，可能出現機關事業單位退休人員養老金增長額過快的問題。